Родился в Москве, русский.

Участник революции 1905 – 1907 годов.

Член РСДРП (б) (с 1906).

Учился на юридическом факультете Московского университета. В 1908–1913 годах жил за границей, в т. ч. во Франции, где учился в электротехническом техникуме в Гренобле.

Служил в армии ефрейтором учебной команды запасного полка, вел революционную работу среди солдат (1916 – 1917). Член Совета рабочих и солдатских депутатов в Ростове Ярославской губернии (1917).

Участвовал в подготовке и проведении Октябрьского вооруженного восстания 1917 года в Москве, входил в состав Замоскворецкого Военно-революционного комитета.

Служил в органах Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК) (с 1918), Начальник Следственного отдела ВЧК (с 1918), заместитель председателя Московской чрезвычайной комиссии (ЧК) Ф.Э. Дзержинского.

Начальник Центрального управления чрезвычайных комиссий на Украине (с 1919).

Председатель Всеукраинской ЧК (Государственного политического управления (ГПУ)) (1921 – 1922), нарком внутренних дел Украины (с 1922).

Член ЦКК ВКП (б) (1923 – 1924).

Начальник Планово-экономического управления Высшего Совета Народного Хозяйства (ВСНХ) (1924 – 1936), заместитель наркома финансов СССР.

Председатель Всесоюзного совета физической культуры при ЦИК СССР (1934 – 1936).

Председатель Специальной коллегии и заместитель председателя Верховного суда РСФСР (с 1936).

Награждён орденом Красного Знамени и орденом Трудового Красного Знамени, знаком «Почетный чекист» и именным оружием.

Проживал в городе Москве, ул. Кузнецкий Мост, д. 19, кв. 44.

Арестован (22.10.1937), приговорён ВКВС СССР к смертной казнипо обвинению в участии в контртеррористической организации(28.07.1938), расстрелян (19.08.1938). Место захоронения – Московская область, Коммунарка.

Реабилитирован ВКВС СССР (12.05.1956).